建设“交通强国” 福建道路运输踏上新征程

来源:人民网            发布时间: 2017年11月06日     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:    

  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会洞悉世情、把握大势、总揽全局,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,凝聚了全党的智慧和愿望,体现了党中央的高瞻远瞩,为新时代谋划和推进新发展指明了正确方向。交通运输行业是国民经济的先导性、基础性、战略性和服务性产业,道路运输行业作为其重要组成部分,在新时代的历史起点上,必须用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,紧紧抓住“十三五”交通运输发展黄金时期,踏上建设“交通强国”新征程。

  一、砥砺奋进的五年,福建道路运输行业取得明显的比较优势

  福建道路运输管理部门牢牢抓住中央支持福建加快发展的重大机遇,立足加快打造“数字运管、效率运管、法治运管”,解放思想、真抓实干,道路运输行业呈现增速换挡、动能转换、结构优化的发展态势,一大批惠民利企举措持续落地实施,道路运输为“再上新台阶,建设新福建”提供有力的道路运输保障。五年来,累计投资突破200亿元,撬动社会化投资超400亿元,成为经济稳定增长的助推器。开工建设客运、货运枢纽站场67个,深化交通物流供给侧结构性改革,促进了多种运输方式顺畅衔接和高效中转,全省物流成本大幅降低,有效提升经济运行效率。年均完成公路客运量近4.3亿人,旅客周转量310亿人公里,公路货运量7.6亿吨,货物周转量936亿吨公里,有效保障和满足了人民群众的生产生活需求。

  积极践行新发展理念,全力推动运输服务供给侧结构性改革,行业重点领域、关键环节改革取得突破。出租汽车改革顺利实施,经营许可证、从业资格考试、从业资格证实现全国首发,力求让市场在道路运输资源配置中真正能够发挥基础性作用。在制度设计上多作减法,行政审批事项全部下放,实现时限、流程、环节三个全国最优;在全国率先启动“多证合一”改革试点,“放管服”成效显著。建立行业诚信考核指标体系,引入社会公众用户评价,推进企业信誉等级与工商、金融、保险等增值服务和各项优惠政策挂钩。实施“交通+公安”驾培许可联合预警机制,计时培训系统安装、收费标准公示实现两个100%,驾培市场环境健康有序。在全国率先实现道路运政信息系统部省互联互通,实现信息共享、“一体化”监管,应用信息化全面支撑行业监管。

  以人民为中心谋发展,不断提升人民群众对道路运输的获得感。扎实推进公交优先发展、村村通客车等“为民办实事工程”,全面超额完成各年度任务。福州地铁1号线全线运营,厦门地铁1号线等项目加快建设,重要地铁出入站建设“微枢纽”,方便群众“零距离”换乘。对常住人口500人以上的离岛开展交通扶贫攻坚工程,选取莆田南日岛、宁德嵛山岛和三都澳岛为首批试点,计划于2020年前实现海岛交通精准扶贫政策全覆盖。扎实推进“四好农村路”“运营好”工作,大力实施运输场站“323”三项计划,扩大道路运输资源在农村覆盖面,保障海岛和农村群众普遍享有交通运输基本公共服务。

  推进“互联网+道路运输”,行业新业态、管理新模式竞相涌现,运输市场焕发勃勃生机。开展无车承运人试点,构建“三位一体”交通物流信息服务体系,货物运输实现“一单式”。 整合高速公路缴费等交通各领域资源,成功发行“福路通”卡,并与省外29个城市公共交通领域互联互通,出行支付实现“一卡式”。成功推出“福建出行助手”1.0版和2.0版,建设公众交通出行信息“一站式服务”, 信息服务率先做到“一站式”。以道路运政管理信息系统为支撑,建立监管服务标准化体系,市场监管基本形成“一体化”。 全面推进道路运输安全管理标准化,打造全省统一的重点营运车辆联网联控系统平台,确保安全生产责任和各项措施落实到位,运输安全生产红线坚决守住。

  落实全面从严治党要求,落实“五抓五看”要求,扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化。聚焦中小项目招投标管理,深入推进“一单位一专项”专项整治、省补资金第三方审计,切实规范权力运行。大力实施运管系统“阵地建设”和“回归工程”,强化职业资格建设,从业人员和管理队伍朝着专业化、职业化的方向不断发展,为行业发展提供了有力的人才和智力支持。

  二、新时代下福建道路运输面临的新机遇和新挑战

  十九大作出了“中国特色社会主义进入了新时代”“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”等重大政治论断,明确提出“加快建设创新型国家”,建设“交通强国”,赋予交通运输在新时代的新使命。

  中央对交通运输的定位之高、要求之高前所未有,创新对交通运输的意义之重、能量之大前所未有。新一轮世界科技革命和产业变革孕育兴起,将颠覆道路运输的形态、分工和组织方式,联网售票、网约车、共享汽车、共享单车、无车承运等新业态已经蓬勃兴起。在这些领域,福建很多工作都走在全国前列,积累了丰富的探索经验。但是,人民日益增长的美好生活需要,推动道路运输服务需求加速升级,更加多元、精准、智慧的客运需求和高频次、高附加值、高时效性的货运需求日益增长,“零距离换乘”和“无缝化衔接”的便捷服务需求更加突出。道路运输行业发展不平衡不充分,行业发展质量和效益还不高,企业创新能力不够强,迫使运输产业结构加速调整,各种运输方式呈现竞争、独立走向竞合、协同的发展趋势;道路运输市场资源加速整合,运输服务要求多领域融通,企业跨行业融合呈现蓬勃发展态势。

  此外,从行业发展的动力看,道路运输生产正在由过去的高速增长向中高速增长转变,投资虽然仍保持高位运行,但下行压力加大,投资的边际效应递减,单纯依靠投资驱动一条腿走路,已经难以持续,必须深化改革、创新驱动,促进新动能发展壮大,推动传统动能焕发生机。这就要求道路运输必须以创新发展和提质增效为引领,以改革创新为动力,着力推进运输服务供给侧结构性改革,着力推进行业治理体系和治理能力现代化,不断提高人民群众的获得感和幸福感。

  这些都要求运管部门必须创新发展思路,树立践行新发展理念推动管理创新、组织创新,强化精准发力、精耕细作,提高运管工作的针对性和可操作性。

  三、新时代下福建运管工作的新要求和新对策

  新时代,福建运管要紧紧抓住“十三五”交通运输发展黄金时期,切实转变发展思路、方式和路径,坚持建设、改革、服务、创新、党建“五措并举”,奋力推进福建道路运输加快改革发展。

  (一)坚持抓建设补短板,增强设施供给能力。

  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用,促进基础设施、运输装备技术和运输服务优化升级。

  一是加强基础设施建设。围绕“十三五”规划和道路运输项目库,明确规划定位、选准重点项目、加大投入力度,抓牢运输场站“323”计划,加快运输枢纽建设。积极争取各级财政和政府性专项资金、债券支持,创新投融资机制,大力引进社会资本投入,发挥省级补助资金的撬动作用、杠杆效应。

  二是提升运输装备技术层次。大力发展先进适用的装备技术,加快推进运输装备专业化、标准化、现代化,提高运输装备安全绿色水平。加大道路运输领域引才引智力度,努力加强产学研结合和技术成果转化,最大限度释放活力。

  三是优化道路运输服务。加大客运与铁路、机场信息对接,拓展空路、公铁等联程运输服务层次。不断完善全省客运联网售票系统,大力发展公交、地铁、共享单车等多层次城市客运服务,加快推进城乡客运服务一体化。立足无车承运、物流信息平台深化货物“一单式”联运服务模式,立足乡镇综合服务站加快完善县、乡、村三级物流服务网络,促进货运服务集约高效发展。

  (二)坚持抓改革优结构,增强现代治理能力。

  一是加强部门联动。把深化改革贯穿到行业发展各个领域各个环节,探索建立跨行业、跨部门的综合运输规划建设衔接机制、节假日运输组织协调机制、运输服务应急保障机制、管理信息共享机制、联合执法工作机制等行之有效的综合协调机制,形成比较成熟的行业现代治理体系。

  二是加快转变职能。严格落实市场准入负面清单制度,认真梳理、清理妨碍道路运输统一市场和公平竞争的各种规定和作法,鼓励支持引导民营运输企业发展,激发各类市场活力。深化行业诚信体系建设,建立涵盖道路运输所有门类和从业主体的诚信制度,完善行业监督与社会评价相结合的诚信考核机制,不断拓展诚信考核结果运用范围。从事前审批转向加强事中事后监管,加强行业发展战略研究规划和政策制定实施,通过职能转变带动管理服务的推进提升。

  三是培养龙头企业。把扶持、培育运输企业发展放在突出位置,用好支持运输企业发展的优惠政策,重点扶持综合型交通运输集团、具有公益服务性质的运输企业以及组织方式先进的物流企业。改善运输市场“多小散弱”状况,支持龙头骨干企业通过兼并、收购及股份制改造等多种形式集聚优质资源,加快公交、客运企业融合、改造、重组,提升骨干运输企业整合与利用社会运输资源的能力,提升运输集约化、服务一体化水平。

  (三)坚持抓服务建体系,增强运输保障能力。

  一是提升道路运输基本公共服务均等化水平和差异化服务能力。推动城市轨道交通、快速公交、常规公交合理发展,不断创新推广定制公交、商务快巴、旅游专线、社区巴士等特色公交服务,积极推进“一卡式”支付,规范出租汽车、汽车租赁市场提供个性化服务,提供满足群众美好生活的高质量、高品质的运输服务。

  二是加快建设现代综合交通运输体系,推动各种运输方式的比较优势和组合效率得到充分发挥。以建设综合交通枢纽为载体,因地制宜建设不同层次的客货运枢纽,实现客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”。加快城乡客运一体化发展,加强城市公交、客运班车、农村客运等多种运输方式的衔接,提高客运服务广度和通达深度。主动对接长三角、珠三角和中西部地区,实现基础设施、管理服务全面互联互通。加快推进厦漳泉和福莆宁两大都市区交通一体化。

  (四)坚持抓创新转动能,增强科技创新能力。

  一是做好顶层设计。集成整合全行业现有信息资源,争取跨部门跨行业信息共享,尽可能避免出现“信息孤岛”。完善信息基础,建立覆盖重要路段、公共交通和重要枢纽等数据传感网络,推进人、车、路等相关感知设备智能化,拓展移动智能终端应用服务。

  二是加强政府引导。深入实施创新驱动战略,充分发挥政府引导作用,做好顶层设计,努力为社会提供基本公共服务信息,营造良好市场环境,支持企业在各种运输方式生产组织中的应用信息化技术。

  三是强化智慧交通建设。加快构建出行“一卡式”支付、信息“一站式”服务、货物“一单式”运输、市场“一体化”监管、审批“一窗式”办理的“五个一”格局。

  (五)坚持抓党建强保障,增强可持续发展能力。

  坚持和加强党的全面领导,以机关党建带好系统党建、行业党建,努力使各级党组织成为道路运输事业发展的领导核心。

  一是学习贯彻好党的十九大精神。组织多种形式的学习和交流研讨活动,确保党的十九大精神学习好、贯彻好、落实好,用新时代中国特色社会主义思想武装头脑,推动全体运管党员干部和道路运输从业人员把思想和行动统一到新时代党的历史使命上来。

  二是加强政治建设。把党的路线方针政策贯穿运管工作始终,引导党员干部自觉维护党中央权威,严格遵守政治纪律和政治规矩,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  三是落实管党治党责任。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,贯彻落实好“三会一课”制度,不断深化运管系统党组织“三级联创”“机关党支部书记工作例会”等制度,持之以恒“五抓五看”落实党委主体责任,形成风清气正的良好政治生态。

  道路运输贴近民生民心,运管工作任重道远。让我们在党的十九大精神指引下,以新时代中国特色社会主义思想为指导,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,奋力开启福建道路运输新征程。

  (作者:雷文忠 福建省委党校第53期中青班学员、福建省交通运输厅副厅长)

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