一、“十五”交通发展情况

    “十五”期间，全省交通发展取得显著成绩。累计完成建设投资750亿元，比“九五”翻一番多。其中高速公路385亿元、普通公路301亿元、水运工程64亿元，分别是“九五”的2.7倍、1.5倍和3.2倍。全省完成沿海港口货物吞吐量6.64亿吨、集装箱吞吐量1713万标箱，分别是“九五”的2.6倍和3.2倍。公路、水路运输业在综合运输体系中地位突出，承担全省公、水、铁、空总客运量的96.1％，总货运量的91.1％，总旅客周转量的64.8％，总货物周转量的87.1％。

    （一）高速公路建设跨越式发展

    “十五”期间，三福、漳龙、福宁、罗长、漳诏等高速公路建成通车，新增865公里，是“九五”的2.5倍，通车总里程达到1210公里。各设区市都通达了高速公路，形成了各设区市到省会城市的“四小时交通经济圈”。这五年，是我省高速公路建设取得突出成绩，对经济社会发展起到有力推动的五年。

    （二）农村公路建设快速发展

    五年完成投资110亿元，新增农村等级水泥路2.1万公里。尤其从2004年省委省政府将实施“年万里农村路网工程”列入为民办实事项目以来，实施阳光政策的农村公路建设全面提速，两年新增等级农村公路1.4万公里，厦门、泉州率先实现了全市建制村通硬化公路的目标，全省所有乡镇都有硬化公路通往干线。

    （三）发展规划取得良好成绩

    《福建省高速公路网建设规划》、《福建省省级干线公路网规划》、《福建省农村公路发展规划》获省政府批准，编制了《福建省沿海港口发展布局规划》、《海峡西岸经济区公路水路交通发展规划》、《福建省“十一五”交通发展规划》、《福建省“十一五”综合运输体系建设专项规划》等。交通发展的科学性、前瞻性得到提高。

    （四）港口建设长足发展

    新增生产性泊位62个，其中万吨级以上21个；新增货物吞吐能力3509万吨、集装箱吞吐能力217万标箱。“十五”末全省生产性泊位达509个、港口货物吞吐能力达1.22亿吨、集装箱吞吐能力达513万标箱，分别比“九五”增长13.9%、40.4 %和73.3 %。有效整合港口资源，实现了厦门湾一体化管理。港口在海峡西岸经济区建设中的地位和作用逐渐显现。

    （五）国省干线路网建设成效明显

    完成一批国省干线公路及重要县际公路改建，新增、改造干线公路2116公里；实施国省干线公路“改善工程”，开展迎接全国干线公路检查专项整治。打通了老、少、边、远地区通往沿海地区的通道，提升了干线公路技术等级和路况，优化了路网结构和布局。

    （六）交通运输服务能力和行业管理水平提高

    交通公共服务能力增强。推进农村客运发展，“十五”末全省开通客运班线的乡镇990个、建制村10296个。开展了多项专项整治活动，交通运输和建设市场健康发展。路政管理成效明显，交通规费征收和治理车辆外挂工作取得新成绩。交通生产安全形势稳定，深入开展社会治安综合治理和平安交通建设。出台了《福建省公路路政管理条例》、《福建省高速公路通行费管理办法》等交通行业管理规范性文件。建立了交通信息化平台和网站群。加快推进两岸“三通”，闽台海上通航进展顺利，福建沿海与台湾金、马、澎客货运直航取得显著成效。

    （七）队伍建设明显加强

    全省交通系统党建创先活动和行业文明建设上了新台阶。保持共产党员先进性教育活动取得实效，交通文化建设扎实推进；厅党组连续三届被省委评为“创建党建工作先进单位”；厅机关连续两届被省文明委评为“省级文明单位”，2005年被中央文明委评为“全国精神文明建设工作先进单位”；交通厅被交通部评为“全国交通行业文明行业”；涌现出一批“模范职工之家”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”、“文明窗口”和先进模范人物。

    交通廉政建设得到加强。实施由省市交通主管部门向交通重点工程建设项目派驻纪检监察机构或人员的措施，开展内部审计工作，突出对资金和财经制度执行情况的监管。深化政务公开和推进行政许可改革，落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉“六个机制”工作。

    “十五”交通发展留下宝贵的经验：

    第一，省委省政府的正确决策是加快交通发展的关键。省委省政府把构建现代化的交通设施列为建设海峡西岸经济区九大支撑体系之一，制定优先发展政策，加大投入和扶持力度。交通部提出“率先支持海峡西岸经济区建设”，形成部省合力推进福建交通发展的格局，为交通发展提供了有力支持。

    第二，必须在全局中找位置、谋发展、尽责任，交通工作才能有成效。厅党组按照省委、省政府建设海峡西岸经济区的战略部署，结合行业特点提出了加快高速公路建设和实施“年万里农村路网工程”等举措，取得显著成绩。

    第三，必须坚持交通建设与运输发展并重，建设和管理并重。在建立统一综合运输体系中发挥公路水路运输重要作用，在加快基础设施建设的同时，注重对交通运输市场的监管，使其健康发展。

    第四，必须坚持“两手抓、两手硬”，推进交通物质文明和精神文明协调发展。要始终加强党风、政风、行风建设，既干事业也培育人，建设一支业务精通、执法严明、尽职奉献的交通队伍，为交通持续健康发展提供保证。

    “十五”交通发展成绩的取得，是省委省政府正确领导和交通部大力支持的结果，是省直部门和各地市县共同努力的结果，是历届厅党组、全体干部职工艰苦奋斗的结果。

    要清醒认识到我省交通发展还不适应形势发展要求，仍然存在薄弱环节：全省港口吞吐能力与实际吞吐量比值仍然较低；交通基础设施建设资金不足，筹资难度大；科学管理交通行业的能力有待提高，交通运输市场监管力度不够；公路养护体制改革没有实质性进展；交通基础设施建设领域内廉政工作的惩防体系尚待进一步健全。

    二、“十一五”交通发展的主要任务

    （一） 面临的形势

    交通发展面临新的机遇。今年初，胡锦涛总书记来闽视察时要求我们坚持以科学发展观为指导，抓住中央鼓励东部地区率先发展和支持“海峡西岸”经济发展的重大历史机遇，加快发展步伐，努力走在全国前列。作为重要基础设施的交通发展任务光荣而艰巨。海峡西岸经济区发展基本态势中的“延伸两翼，对接两洲”，首先要在交通中体现。“拓展一线、两岸三地”，“纵深推进、连片发展”，要依托完善的交通运输条件拓展经济腹地和市场空间。省委书记卢展工提出“一通百通海西八方纵横”的福建交通精神，是对全省交通行业提出新的要求和嘱托，是更加全面、开放的立体概念，为交通拓展了大有作为的空间。“十一五”福建交通发展也面临新的挑战，海峡西岸经济区建设对交通的更高要求与交通供给总量、质量相对滞后是交通发展的主要矛盾。

    全面协调可持续发展、建设节约型社会是“十一五”发展的新特点，在新的历史起点上交通发展面临重大历史机遇。我们要进一步统一思想，鼓足干劲，在创新体制中求活力，在形成合力中求和谐，在认真推进中求实效，在振奋精神中求作为，努力推进交通事业又快又好地发展。在促进东部加快发展发挥福建后发优势中，在促进服务中西部发展、形成东南沿海新的对外开放综合通道中以及建设促进两岸统一的前沿平台中作出福建交通的应有贡献。

    （二）主要任务

    1、以科学发展观统领交通工作全局。

    要认真学习贯彻胡锦涛总书记来闽视察时的重要讲话精神，以科学发展观为指导，努力实现环境保护与交通建设并举，在规划、建设过程中都要十分注意交通发展与自然环境相和谐。在满足功能要求的前提下，尽可能避免滥用或浪费土地、岸线等稀有资源。合理配置运输线路资源和运力结构，提高运输效率，避免重复投资和资源浪费。“十一五”期间，交通发展要在节约环保型方面有实实在在的成效。

    2、加快交通建设步伐。

    把港口建设放在更加重要的位置上，着力推进以港口为龙头的通道建设，发挥我省港口资源优势。一头通过疏港公路与港口相连，一头与国家高速网对接，与我国中部、西部对接，让福州港、厦门港、湄洲湾港、宁德港通过便捷的通道拓展经济腹地。把福建港口资源优势转变成为海峡西岸经济区发展的强大推动力。

    着力推进网络建设。构筑以高速公路为骨架，把所有县城、十大风景名胜区连通到高速公路的便捷网络，推进国省干线和农村公路的网络建设，为经济、运输、出行、旅游提供畅通的交通保障。

    着力推进枢纽建设。重点推进厦门、福州的综合交通枢纽建设，将各种运输方式在枢纽内进行客流对接和物流组织分配，达到转换方式的最优，提高运输便捷程度，增强城市交通整体运行效率，促进中心城市建设。

    加快社会主义新农村建设，交通部门要落实到推进“年万里农村路网工程”、实施“村村通客车”工程、渡改桥和陆岛交通码头建设等4项任务，让农民群众走上水泥路、乘上平安渡、走上平安桥，促进农村经济快速发展。

    3、坚持建设与管理并重，建立良好的交通市场秩序。

    创新管理方式。注重公共服务、政策引导和市场监管，注重交通运输发展的品质、质量和效益。提高交通建设市场管理水平，进一步健全完善交通建设监督管理责任制，建立统一开放、竞争有序的交通建设市场。积极推进交通项目建设管理体制改革，推行项目代建制和设计施工总承包制。

    4、加强工程质量和安全管理。

    交通工程质量是千秋大计，生产安全直接关系广大人民群众幸福安康。交通部门要做负责任的部门和负责任的行业，牢牢树立质量、安全至上理念。切实加大投入，完善预案，健全监管和防控体系，形成加强工程质量和安全管理的长效机制，在实现交通健康、可持续发展的进程中，推动社会和谐、文明、全面进步。

    5、落实省委“六求”工作部署，推进对台交通工作。

    交通系统要在对台工作、促进“三通”方面有更大作为。

    6、抓队伍，抓项目，推进工作落实。

    以提高素质为核心加强交通队伍建设。加强各级领导班子建设，选配政治强、作风正、熟悉业务、能驾驭全局的领导干部，增强班子的凝聚力和战斗力。提高干部职工素质，培养敬业爱岗奉献精神。加强高层次人才培养，使交通干部懂专业、精业务。要十分注重党风廉政教育，既要特别能战斗，又要政治过硬，作风过硬。加强交通执法队伍建设，提高行业文明水平。

    以项目为抓手推进各项工作落实。形成重大项目前期工作的推进机制。加强组织协调和服务，加快推进一批牵动全局的重大项目建设来增强发展后劲，保持较快的速度和良好的发展势头。增强加快发展的责任感和紧迫感，以工程项目的扎实推进来检验工作成效，促进形成求真务实的优良作风，努力把交通厅建设成为高效率、负责任、办实事的政府部门。积极稳妥推进交通改革，以创新激发交通生产力，拓展作为空间。

    （三）预期目标

    “十一五”全省交通建设投资1333亿元，其中高速公路750亿元，普通公路281亿元，港口297亿元，交通枢纽5亿元。“十一五”投资是“十五”期的1.78倍，在华东地区列第4位，将拉动全省GDP产值3.86个百分点。

    高速公路，建设2061公里，新增通车里程1249公里。“十一五”末达2450公里，基本建成“两纵四横”主骨架，在海峡西岸形成服务中西部发展新的对外开放综合通道。

    国省干线公路，建设与改造3203公里，新增二级公路1000公里。“十一五”末国省干线公路中二级及以上公路达6300公里。全省所有县市区、10大旅游景区基本实现1小时通达高速公路。 

    基本建成福州、厦门城市综合交通枢纽和泉州、龙岩、三明、漳州、南平公路主枢纽。

    港口，建设深水泊位156个，新增90个，新增货物吞吐能力1.9亿吨（其中集装箱790万标箱）；建设沿海航道项目17个，规模398公里，新增里程261公里。“十一五”末沿海港口货物吞吐能力达3亿吨以上（其中集装箱1200万标箱），初步形成我国又一重要港口群——海峡西岸港口群。

    新农村交通工程，投资103亿元，建设农村公路2万公里，乡镇客运站835个、候车亭14100个，撤渡建桥170座、改造内河渡口600个次和渡船700艘次，建设50个陆岛交通码头。“十一五”末基本实现全省建制村通一条硬化公路和村村通客车，基本实现全省内河渡口水泥化和渡船标准化。

    三、2006年交通工作安排

    全省交通基础设施建设计划投资217亿元，其中高速公路100亿元，国省干线41.7亿元，港口49.5亿元，新农村交通工程25.8亿元。全省沿海港口计划完成货物吞吐量2.38亿吨、集装箱570万标箱；完成公路客运量5.6亿人、周转量335亿人公里，公路货运量3亿吨、周转量265亿吨公里；完成水路客运量1050万人、周转量1.5亿人公里，水路货运量1.05亿吨、周转量1280亿吨公里。

    （一）完善交通发展规划编制

    充实完善《海峡西岸经济区公路水路交通发展规划》、《福建省公路水路“十一五”交通发展规划》及各专项规划，着手编制《福建省公路枢纽规划》。争取厦门港、宁德港、漳州港的总体规划尽早完成修编和审批，编制《福建省公路水路运输规划》、《全省重要港区岸线控制性规划》、《全省内河航运发展规划》。开展两岸民间学术团体往来，研究福建与台湾、金门通道项目前期工作，推进同澎湖客货运直航。

    （二）建设节约型交通

    要研究建设节约型交通的具体措施。在项目规划论证阶段就要将环境保护作为一项重要内容。在勘察设计确定线位走向上，最大限度保护生态环境，避免大填大挖，节约土地，保护森林。在建设过程中要创新施工工艺，提高科技含量，加大环保投入。鼓励发展安全环保、经济节能的标准化车船装备，减少能源消耗和废气排放。在运输管理中要引导推广运用环保交通运输工具，采用智能交通新技术；加大科研投入和攻关力度，提高交通设施的使用品质和寿命。制定可操作的设计、施工规程、工序和交通节约行业标准。

    （三）加快重大项目前期工作

    组成强有力、负责任的工作班子，保证前期工作经费，有深度、有质量地推进前期工作。对前期工作一定要全力以赴，能快则快。完成永武高速公路、福州机场二期的工可、初设的编制和审批工作，开展厦门海沧-漳州、南安-同安、宁德-武夷山、永安-宁化及福厦高速公路拓宽等项目的立项、工可和初设工作。加快厦漳大桥、平潭大桥、湄洲湾跨海通道等项目的前期工作，争取动工建设。加快港口码头前期工作。厦门港海沧港区11、13号泊位工程初设上半年完成，厦门港东渡港区20-24 号泊位，招银港区集装箱泊位、石化码头、10-12号泊位，后石港区石化储运、石材码头以及招银港区一区航道工程初设年底前完成。福州港松下港区18号泊位、江阴港区18、19号泊位工程初设3月完成，可门作业区1-5号、10-11号泊位工程初设10月完成。

    （四）推进在建重大工程建设

    加强组织协调，推进重大交通工程项目顺利实施。争取福州国际机场一期工程9月底建成试通车，龙长高速公路基本完成路基工程。浦南高速公路路基工程土石方完成70%，涵洞、通道全部完成，桥梁下部结构基本完成，隧道工程开挖完成70%。泉三高速公路泉州和三明段路基工程土石方完成70%，涵洞、通道全部完成，桥梁下部基础工程基本完成，隧道工程开挖完成60%。争取莆秀高速公路9月开工建设，永武、福州国际机场二期、福州绕城高速公路一期年内开工建设。抓好厦门港海沧港区一期工程、嵩屿港区一期工程、招银港区7、8、9号泊位、福州港江阴港区2、3号泊位、罗源湾港区碧里作业区4、5号泊位等在建项目建设，开工建设可门港区10、11号泊位、福建泰山石油化工码头、罗源湾港区将军帽作业区一期工程、江阴港区4-7号泊位、莆田港木材和LNG码头等项目。厦门东通道翔安隧道行车主洞掘进完成1000米。建设一批国省干线路面新改建项目，力争完成300公里路面重铺，完成国道319线文明样板路建设。建设“年万里农村路网工程”5000公里，改善1000个建制村的交通条件；建设112个客运站和2000个候车亭；完成30座撤渡建桥和12个陆岛交通码头的建设任务。 

    （五）抓好质量、安全工作

    切实提高工程质量。一是建立交通工程建设质量保证机制。完善政府监督下的业主负责、社会监理、企业自检的质量监督体系。二是进一步提高勘察设计质量。通过竞争转变设计理念，保证合理的设计周期，提高设计文件质量，严格设计变更审批程序。三是强化项目全过程监管。加大工程勘察、设计、施工、监理、试验检测市场执法监察工作力度，加强施工过程的质量控制和管理。建立全省交通建设项目从业信用业绩档案，定期公布。

    加强交通安全生产监管。一是加强安全教育，完善长效管理机制和责任追究制，层层落实交通安全生产责任制，遏制重大事故发生。二是继续实施公路安全保障工程和危桥改造工程。三是深化开展危险货物运输、低质量船舶和渡口渡船专项整治。四是继续抓好社会治安综合治理和平安建设。

    （六）健全完善交通运输市场秩序

    一要严格实行运输市场准入和退出机制，打破营运终身制。二要建立严格的运输市场监管体系，规范经营行为，维护正常的运输市场秩序。三要推进运输业结构调整，引导运输企业提高运输集约化、规模化、组织化水平，加强交通运输经济运行分析，增强运输服务能力。四要保障重点物资和人民群众生产生活的运输需求，做好运力储备和交通设施畅通工作。五要加强路政管理和公路规费征收。整治侵占、损坏公路路产路权行为；继续深入开展车辆超限超载和外挂车、船治理，确保规费应征不漏。加强交通法制建设，推动《福建省港口条例》出台。

    （七）积极推进改革，拓展作为空间

    一是体制改革创新，在总结厦门港整合经验的基础上研究湄洲湾南北岸港口资源整合，提出可行方案。各市高速公路建设运营管理体制要整合，逐步做到一市一公司，提高效率，降低运行成本。二是改革项目审批、审核办法。简化审批环节，提高工作效率，将大量的审核、审批工作交由厅直专业局负责，不搞重复审批，加强项目服务。三是推行项目公示制度，将要补助的项目、程序、资金向社会公开。四是大力推进交通投融资体制改革，出台吸引社会资金建设高速公路的政策。五是推进交通事业单位改革，厅直专业交通管理机构所属中介服务单位要加快脱钩、分离，稳步推向社会。六是深化公路养护体制改革。

    （八）深入开展行业文明建设和党风廉政建设

    深入开展创建第四届党建工作先进单位活动，提升党建和行业文明建设水平。力争1/3以上的设区市交通局（委）和厅直单位评为省级文明单位。选树一批车船港站文明示范窗口、先进集体和个人。大力弘扬福建交通精神，推进交通文化建设上新台阶。

    健全完善宣传教育机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从源头上预防和治理腐败。深入推进交通基础设施建设领域廉政工作。逐步推行重大工程项目和厅直单位财会电算化管理，加强效能监督和审计，促进政风行风建设。造就一支政治素质强，业务素质高，廉政勤政的交通干部队伍。

    “十一五”及2006年的各项工作任务已经明确，关键是抓好落实。全省交通系统要按照黄小晶省长在2006年第一次省政府全体会议上提出必须提高效率的要求，从每一级、每一个部门、每一名工作人员做起，从每一个细节、每一件小事做起，保持求真务实的作风和昂扬向上的精神状态，扎实工作，全面完成交通发展各项任务，为海峡西岸经济区建设作出新的更大贡献。