在海西建设新的起点上
加快推进大港口大通道大物流建设
——在2010年全省交通运输工作会议上的讲话（摘要）
李德金
（2010年1月17日）
一、抢抓机遇，奋力攻坚，2009年全省交通运输事业全面提速
2009年，是福建交通历史上建设投资力度最大、改革任务最重、区域协作最为密切的一年。面对国际金融危机的扩散与全球经济下行，面对世界经济调整和中国经济增速趋缓，全省交通运输系统坚决贯彻省委省政府应对国际金融危机一揽子举措，紧紧抓住海西战略上升为国家战略重大机遇，围绕省委省政府提出的“一通百通海西先行”要求，主动作为、主动对接、主动协调，加大投资、加大改革、加大创新，在六个方面取得突破：一是基础设施建设再上新台阶。完成投资突破500亿元、居全国第八位、连续三年进入全国前十位，海西高速公路网通车里程提前一年突破2000公里，国道建设改造任务提前一年完成“十一五”规划任务。二是沿海港口吞吐量突破3亿吨，厦门港建成我省首个亿吨港；公路水路运输稳中有升。三是对台“三通”取得重要成效，率先与台湾本岛实现海上客滚班轮运输，得到交通运输部肯定。“小三通”开通以来累计运送旅客超500万人次。四是区域交通协作有新进展。与周边省份全面达成省际通道建设共识，内陆“无水港”建设正在启动。五是稳妥推进交通三大改革。省交通运输厅挂牌，费税改革平稳实施，港口整合总体方案获省委省政府批准，厦门港整合巩固提升、湄洲湾港口管理局挂牌运作、进展顺利，福州宁德港口整合有序推进。六是交通运输部率先就落实中央支持海西意见与我省签订会谈纪要。具体有十个方面工作：
（一）交通运输发展规划进一步完善。《厦门港总体规划》获得交通运输部和省政府联合批复。编制印发《福建省省级干线公路路线规划及实施计划指导意见》、《福建省沿海疏港公路专项规划》，建立完善农村公路数据库，在全国同行业率先编制完成并实施《福建省交通物流发展专项规划》、《福建省交通节能中长期规划纲要》，初步形成“十二五”期交通发展规划课题及14项子课题研究成果。
（二）交通基础设施建设全面提速。认真落实扩大内需政策及部省《会谈纪要》，全面加快前期、加快报批、加快建设，2009年全省新开工交通建设项目达89个，完成投资521亿元（其中高速公路300亿元），同比增长33.5%。
大港口建设方面，新增生产性泊位35个（其中万吨级以上15个）、新增吞吐能力超6220万吨（其中集装箱107万标箱），深水泊位总数达115个，总吞吐能力达2.9亿多吨（其中集装箱1012万标箱）。沿海港口完成吞吐量3.04亿吨（其中集装箱716.7万标箱），比上年增长12.3%。
大通道建设方面，厦漳扩建、厦成、泉州湾跨海通道等重要通道项目获国家审批，海西高速公路网项目预工可研究工作基本完成。全年开工高速公路11个项目，在建25个项目、里程超2000公里、居全国第8位，泉三泉州段、莆秀支线2个项目和永武（上杭至武平闽粤界）等路段通车、新增通车里程246公里，海西网高速公路通车里程达2013公里、实现60个县区半小时、71个县区一小时上高速。改造国省道路面660万平方米、近500公里，提前一年完成国道改造任务。出台省道建设鼓励政策，加大省级补助，与各市县全面签订省道建设协议，全省98个省道建设项目工可审查全部完成，已开工40个、1000余公里，建成14个、200多公里，省道建设全面启动。
大物流建设方面，开工建设运输站场项目14个（其中客运站场11个、物流园区3个）。完成《福建省交通物流信息公共平台建设方案》规划编制，加快推进全省交通物流信息公共信息平台建设。制定《福建省交通运输行业贯彻国务院<物流业调整和振兴规划>实施方案》。
新农村交通工程方面，完成农村公路路面硬化4650公里、新增122个建制村、1250个自然村通水泥路、受益群众约35万人；完成农村公路安保工程5000余公里、改造危桥400多座、撤渡建桥15座，完成陆岛交通码头30座、提前一年完成“十一五”目标。制定《农村公路养护管理考评办法》、《农村公路养护管理登记规定》，逐步健全农村公路养护管理机制。深入推进村村通客车工程，建成农村客运站120个、候车亭2550个，全省乡镇通班车率达99.8%，建制村通班车率达76%，农村群众出行更加便捷。
（三）闽台“三通”有重大成效。海峡论坛两岸海上直航圆桌会议成功举办并取得重要成果。福州-基隆、湄洲岛-嘉义、台中和厦门-台中海上客运先后首航，厦门-基隆、台中海上客滚航线率先实现班轮运输。开通闽台集装箱定期航线7条，厦门、福州至台北、台中空中定期和包机航线4条，福州-马祖-基隆（水陆路）、厦门-金门（水路）、厦门-台湾本岛（空中）邮路3条。“小三通”品牌继续巩固，全年运送旅客138万人次、比上年度增长31.8%，2001-2009年累计突破500万人次。部省加大资金支持，福州、泉州、厦门、湄洲岛对台码头和客运站改造基本完成，对台交通基础设施条件进一步改善。
（四）运输服务水平进一步提升。努力克服国际金融危机影响，公路水路客运量、周转量和货运量、周转量分别完成7.18亿人、362.86亿人公里，1340万人、1.83亿人公里和4亿吨、505亿吨公里，1.43亿吨、1786亿吨公里，公路水路客运量、货运量分别占综合运输体系运量95.8%、93.7%。完成春运等重大节庆期间运输组织任务，建立健全应对恶劣天气应急预案和交通气象预警机制，加快运力结构调整更新，完成我省公路水路运输量专项调查、第三次港口普查。开展打击“黑车”专项行动和航运、旅游客运市场整顿，向社会公布质量信誉AAA级运输企业，出台《营运车辆卫星定位安全服务系统管理办法》。落实全国安全生产年、省政府责任落实年及运输企业安全生产主体责任三年行动，制定交通运输行业《安全生产管理工作规范》等三项规定及“三项行动、三项建设”实施方案，组织“安全生产月”、安全生产“六个严查”和节假日期间安全生产检查，强化港口设施保安、航道航标维护工作，保持行业安全稳定。各项安全指标控制在省政府下达指标范围内，事故起数、死亡人数和受伤人数同比分别下降17.87%、4.1%和36.23%。开展“百日治超”行动，有效遏制取消政府还贷二级公路收费后普通公路超限反弹趋势，全省公路超限率控制在4.43%。
（五）交通建设市场管理进一步规范。部署建设领域突出问题专项治理工作，成立招投标监督工作领导小组，制订修订高速公路招投标和加强勘察设计管理有关规定等，加强关键环节监控。修订信用考评办法，开展从业单位及从业人员履约信誉考评，暂停7家施工单位2年全省交通建设市场准入资格。建立质量监督“一月一督查、一季一分析”、整改复查、行政处罚、事故隐患约谈等行之有效机制，受到部质监总站肯定；高速公路建设推行“三个集中、两项准入”制度，即混凝土集中拌和、钢筋集中加工、构件集中预制和隧道二衬台车、桥梁模板准入验收，提高施工标准化水平。推进项目造价监管，加强设计过程监督审查，《福建省高速公路日常养护定额》等发布试行；对宁武、南惠支线两条高速公路实施全过程跟踪审计，管理进一步规范。
（六）交通科研与信息化建设取得新成果。围绕重点工程组织关键技术攻关，《湄洲湾深水航道建设关键技术研究》等44个项目立项，《福建山区公路边坡工程建造成套技术》等20项成果通过鉴定，获省科技进步奖数量、名次有新突破。重点抓好部信息化示范工程建设，建成交通数据中心及综合运行分析、地理信息、建设管理、公众出行信息服务、综合执法管理等6项应用系统。深入实施车辆、船舶、港口、隧道四大节能示范项目，1项入选部级示范项目，3项获省政府节能资金奖励。积极推动交通地方标准建设，《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》等6项获准发布，《营运车辆卫星定位安全服务系统平台》等3个地方标准上升为全国交通行业标准。
（七）区域交通协作取得重要进展。承办第二届华东六省一市区域交通发展协作会议，全面加强省际交通合作。与湖南、江西、重庆等省市达成构建湄洲湾经长沙至重庆综合运输通道共识，与周边省份全面签订高速公路省际通道协议，推动区域交通规划衔接并共同争取重要通道纳入国家布局。落实闽赣海西港口发展合作对接会成果，定期跟踪合作协议推进情况，4个内陆地区“无水港”项目陆续启动。全年周边省份从我省港口进出口大宗散货466万吨，同比增长78.9%；通过厦门港中转的国际集装箱和海铁联运集装箱近20万标箱，同比增长79.5%。
（八）交通改革深入推进。省交通运输厅挂牌运作，协调中心城市组建大交通管理体制，厅机关“三定”工作有序推进；费税改革平稳实施，在全国率先取消政府还贷二级公路收费并完成公路里程和债务锁定省级初审，省级及6个设区市交通融资平台获准组建，13943名涉改人员已妥善安置78.5%。省委省政府批准《福建省港口体制一体化整合总体方案》。继续推行高速公路运营“一市一公司”改革，建立健全“一市一结算”财务制度，降低运营成本，促进建设运营协调发展。全省84%的县级运管机构获准参公管理，高速公路路政总队和福州、厦门、泉州、宁德完成基层路政所队规范化建设任务。
（九）管理服务机制进一步完善。《福建省航道条例》经福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，于2010年1月1日起实施。省政府先后出台《关于加快公路建设若干意见》和《关于进一步加强农村公路养护管理工作若干意见》，明确高速公路“省市共建、建设以市为主、运营全省统一”、省道“省地共建、县为主体”、农村公路“以库立项、省级抽检、完工兑现”建设管理体制及农村公路“省市指导、县乡为主、多元投入、强化考核”养护管理机制。印发《进一步改进和加强高速公路建设管理若干意见》，理清各级建设管理职责。按照“清权、确权、亮权、督权”要求规范自由裁量权，试点应用综合执法信息系统，推行路政治超巡查、检测、处理“三分离”，执法规范化水平进一步提高。主动服务基层、服务企业、服务项目，出台落实扩大内需政策8条举措，主动协调相关部门出台加快前期工作14条意见，进一步下放省道、运输场站、航标设置等多项审批权限；省厅还与各设区市政府签订新一轮加快交通运输建设发展会谈纪要，明确了到2012年全省及各设区市交通运输主要发展任务。
（十）党建廉政、行业文明和队伍建设保障更加有力。弘扬“一通百通海西先行”交通精神，突出抓好机关作风建设，深化党建“三级联创”活动，进一步创新党建工作机制。完善惩防腐败体系，开展“勤廉新风助推三大建设”主题教育，规范行政权力运行和自由裁量权，公开省道、农村公路项目库，实行以库立项，创新建设领域预防腐败机制。首次对全省交通运输系统开展绩效考评，推动各级交通运输部门为民尽责。积极推进行业文明创建，厅机关等5个单位获全国文明单位、全国精神文明建设工作先进单位，77个单位获第十届省级文明单位和创建文明行业先进单位，省运管局等5个单位获全国交通运输先进集体，新增省级以上青年文明号12家，涌现出刘国才等一批爱岗敬业默默无闻奉献的交通人楷模。完成队伍集中轮训2.3万多人次，交通培训中心被确定为交通运输部队伍培训平台第一批建设单位，交通职业学院顺利通过国家示范性高等职业院校建设项目验收，队伍建设取得明显成效。
二、“十二五”期面临形势和任务（略）
三、再接再厉、奋勇争先，推动2010年交通运输工作取得新突破
总体要求：以科学发展观为统领，按照省委省政府“一通百通海西先行”要求，围绕转变发展方式、加快建设现代交通运输业主线，更加注重抢抓机遇加快“三大”建设，更加注重改革创新理顺机制，更加注重促进现代物流业发展，更加注重建设资源节约型环境友好型行业，更加注重拓展闽台“三通”，在新的起点上为海西建设提供更加坚实的交通运输保障。
主要计划指标：完成投资600亿元、力争更好些、比2009年增长20%以上，其中高速公路400亿元以上、普通公路113亿元以上、水运工程80亿元、公路运输场站7亿元。沿海港口完成货物吞吐量3.2亿吨（其中集装箱770万标箱），增长10%左右；公路水路客运量及周转量7.35亿人、1358万人和373亿人公里、1.9亿人公里，公路水路货运量及周转量4.23亿吨、1.45亿吨和535亿吨公里、1830亿吨公里，持续良好发展态势。
主要形象进度：新增高速公路通车里程300公里、新增3个县上高速公路，基本形成“两纵两横”主骨架；新增港口货物吞吐能力3000万吨；完成省道路面改造任务、“八纵九横”省道全线改造贯通5条，基本完成四五类危桥改造和县道安保工程，农村路网工程完成2500公里、惠及群众约30万人。主要工作任务体现到“五个持续五个强化”：
（一）持续完善交通运输发展规划。根据国务院《意见》和我省《实施意见》完善规划，在落实改革成果上调整规划，在承接“十一五”发展基础上提升规划，在统筹各种运输方式上编制综合交通规划。一要会同有关部门做好“十二五”福建省交通运输发展规划、综合交通发展规划及各专项规划；加快我省干线公路网规划研究，主动衔接，争取将我省重要干线通道列入国家公路网系统。二要按照港口整合方案和“三大港口”布局启动《福建省沿海港口布局规划》及福州、湄洲湾（泉州-莆田）、厦门三大港口总体规划修编。三要加快《福建省沿海航道专项规划》、《福建省沿海滚装码头专项规划》编制和《福建省公路运输站场布局规划》和福州、龙岩、南平及厦漳泉组合国家公路运输枢纽规划等专项规划审查报批工作。四是加强地方民航发展研究。
（二）持续推进“大港口大通道大物流”建设。
——港口航道。计划建设60个项目、新开工15项、完工10个项目，新增生产性泊位15个（其中深水泊位8个）、货物吞吐能力3000万吨（其中集装箱260万标箱），改善航道里程33公里。重点推进罗源湾将军帽15万吨级散货码头、江阴港区6-7#10万吨级集装箱泊位，湄洲湾港罗屿25万吨级矿石码头、湄洲湾航道二期，海沧港区14-19#10万吨级集装箱泊位及古雷大型石化项目配套码头等重点项目建设。
——高速公路：计划新开工10个项目、740公里，竣工5个项目（路段）、300公里，续建25个项目、近2000公里。基本完成海西网规划项目初步设计编制工作。莆田至永定泉州段、京台线建瓯至福州、泉州环线南安张坑至石井、沈海复线仙游至南安金淘、沈海复线漳州天宝至诏安、宁德蕉城至连江浦口、泉州湾跨海通道、福州绕城东南段、漳州南联络线、武平十方至东留等10个项目计划开工，到年底在建里程超2300公里；永武永安至上杭段、武邵、福州机场路二期、福州绕城路西北段西岭互通洋门及连接线、泉厦扩建等5个项目（路段）建成，到年底通车里程超2300公里（另完成泉厦扩建82公里）。
——普通公路干线：力争新开工省道38个项目、在建1000公里，建成18个项目、350公里，基本建成县上高速公路、通往十大品牌旅游区、红色旅游区公路及跨海通道等重要工程，实现省道S206、S207、S208、S305、S306等5条全线改造贯通。
开展“绿色长廊和谐公路”建设，实施养护五项工程：路面改造230公里、320万平方米，安保工程800公里，灾害防治900公里，公路绿化1000公里，并同步实施路肩硬化、标志标线等完善工程。国省道优良路况率85％以上，可绿化路段绿化率100%，初步建成“畅安舒美”干线公路，以更好的路况、更优质的服务、更规范的管理迎接全国干线公路大检查。
——公路运输场站：加快以中心城市为重点的综合运输枢纽场站建设，新建、续建公路运输场站项目23个（其中新开工项目9个），建成莆田客运枢纽中心、龙岩客运中心站、石狮客运中心站等客运枢纽站。
（三）持续推进新农村交通工程。继续加大投入，再建成农村路网工程2500公里。全面推进危桥改造工程、安保工程、养护工程、村村通客车工程建设：改造危桥500座及渡改桥10座，基本完成2009年以前排查认定的四五类危桥改造任务；实施县道和重要乡村道安保工程6000公里，完成群养县道安保工程；启动农村生态示范路建设，督促地方按照省政府《关于加强农村公路养护的若干意见》落实养护资金配套与机构人员，促进农村公路养护管理规范化常态化；制定《进一步推动农村客运发展指导意见》，进一步扶持农村客运发展，再建成农村客运站50个、建设改造候车亭300个，全省有8000辆以上运力投入农村客运，实现除个别岛屿外100%的乡镇、78%的建制村通班车、力争更好些，进一步方便农村群众出行。
（四）持续拓展闽台“三通”。着眼于建设两岸直接往来综合枢纽，加快对台客运基础设施和集疏运通道建设，加快平潭跨海第二通道前期工作、尽早开工。促进对台直航港口全面发展，促进厦门至台中、基隆客货滚装班轮运输稳定发展，积极引导福州至基隆、台中滚装航线常态化。拓展完善“小三通”功能，推动加快实现行李双向直挂业务、新增运力，不断提升服务水平。力争空中直航增辟航线、增设航点、增开航班，构筑闽台立体运输体系。加强两岸业界合作，办好交通涉台重大活动，筹备第二届海峡论坛两岸空中直航圆桌会议、2010年中国航海日（泉州）、第八届海峡桥隧通道研讨会，力争在台湾有关部门参与主办方面实现新突破，推动我省直航船公司在台设立办事处或分公司，引导两岸更多人流、物流、资金流、信息流通过我省有序往来，打造服务两岸人民交流往来主通道和前沿平台。
（五）持续深化交通改革。继续推进机构改革，推动中心城市组建大交通体制，进一步理顺厅直单位职能，加快综合执法体制改革，探索理顺公路治超站管理体制。加大费税改革人员安置工作指导力度，推动尚未组建交通融资平台的市县尽快参照省级模式组建，保障建设资金需求。认真落实全省港口资源整合总体方案，积极运作、有序推进，主动沟通、主动协调，湄洲湾港口巩固成果加快规模开发、适时深化整合、更好服务泉州、莆田两市发展。探索高速公路建设、运营新的管理模式，完善高速公路建设、运营管理体制，统筹通车路段有限资源，降低综合运营成本。
（六）强化交通建设市场监管。一是根据形势变化进一步完善招投标监管、资质审定、专家库管理、信用考核等办法，推行法人和自然人违法违规档案制度，坚决打击围标串标和违法转包分包等严重扰乱市场秩序行为。二是加大质量监督力度，加快建立“有领导负责、有部门管理、有现场执法”的行业监管体系和“建设单位主导、施工单位负责、监理单位督促检查”的质量安全保障体系。强化项目法人、项目经理和项目总监“三个关键人”制度建设和项目管理，加强从业人员培训，以质量安全年活动为抓手推进质量安全通病专项整治，确保取得明显成效。三是深入推进建设领域突出问题专项治理，加强招投标、履约信誉、勘察设计、征地拆迁和资金管理等关键环节监管。强化财务审计监督，努力构建以交通资金为主线的审计工作机制；进一步加强项目造价控制，试行将造价指标列入勘察设计招标评标标准，努力降低工程造价。
（七）强化运输服务保障。继续落实安全生产年、责任落实年以及交通运输企业安全生产主体责任三年行动，深化企业安全生产隐患排查治理，确保各项安全指标控制在省政府下达指标范围内。进一步完善GPS卫星定位安全服务系统管理，不断提高车载终端安装率。健全我省道路运输市场诚信体系，严格事故责任追究。优化运输服务，做好上海世博会、第十届省运会等重要运输保障工作；逐步实现全省道路客运联网售票，完善“海西汽车服务网”功能；构建适应现代交通运输业发展要求的交通运输统计体系。严格水运市场管理，把好准入关，开展对载客12人以下客船运输管理办法研究制定工作，建立和完善经营资质预警制度，积极引导水路运输业结构调整，促进航运业健康有序发展。做好航道航标维护管理，加强内河船舶建造检验把关，争取成立内河航运搜救协调中心，提升内河交通安全监管水平。
（八）强化科技创新与节能减排工作。加强交通发展重大关键问题科技攻关，力争年度科技项目立项25项、完成鉴定20项以上、获省部级科技奖8项以上，提升科技成果在建管养运各环节应用水平。整合交通地理信息、视频监控、卫星定位等系统资源，完善信息通信网络，加快建设交通运输综合信息平台，重点建设公众出行信息服务、应急指挥、营运车辆卫星定位安全服务、交通地理信息公共服务、物流信息共享等功能，以湄洲湾港为试点推进港口信息化，全面提升交通行业决策分析能力、运行保障能力、安全应急能力、社会服务能力。推进行业标准化建设，做好《水运工程结构质量检验规程》等16项交通地方标准编制工作。贯彻《福建省交通节能中长期规划纲要》，引导节能低排放车辆、船舶投放运输市场，推进内河船舶节能技术研究，强制淘汰单壳油轮，积极筹办第二届全国交通运输系统机动车驾驶员节能技能竞赛。
（九）强化交通管理与服务创新，不断提升交通公共管理服务水平。一是全面推行标准化管理。推广高速公路“三集中、两准入”标准化施工经验，普通公路、港航、枢纽场站建设和运输服务等各领域都要制定标准化管理办法和实施细则，在全行业推行标准化管理服务，提升行业管理水平，为广大群众提供更优质服务。二是创新执法管理机制。扩大综合执法信息系统应用范围，实现交通异地执法和移动稽查，提高交通执法服务水平；完善治超监控网络，强化超限运输源头管理，建设布局合理、互联共享、专业高效的治超信息网络系统。三是创新安全监督和应急保障机制，将运输、建设企业质量安全管理状况及信誉考核结果与行政许可、省级补助等挂钩，促进运输和建设市场优胜劣汰。完善公路应急保障体系，建设灾害现场视频采集系统，开展灾害现场实时监控试点，提高灾害应急保障与指挥调度能力。在高速公路上探索建立应急救助中心。四是探索省市合作、地方独资、省市县合作、吸引民间资本等多元模式建设高速公路支线连接线项目。
（十）强化党建廉政建设、行业文明和队伍建设，树立求真务实、清正廉洁、高效行政的良好队伍形象。
认真学习贯彻党的十七届四中全会和省委八届七次全会精神，全面推进交通“新时期党建、文明创建、党建带创”三项工程，做好“党建带三建”和“三级联创”工作，努力形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的党建工作机制。
全面贯彻落实中纪委十七届五次全会及全国交通运输廉政工作会议精神，以党风廉政制度建设为重点，突出抓好教育、监督、预防和惩治制度建设；强化“八个坚持八个反对”为重点的作风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。开展“廉洁发展、交通先行”主题教育活动，落实领导干部廉洁自律和干部职工廉洁从业工作。深入推进建设领域突出问题专项治理工作，加强对工程招投标、材料采购、资金拨付、设计变更等关键环节监管，强化廉政风险防控。探索建立领导班子和领导干部政绩考核体系，深化领导干部任期经济责任审计，完善基层领导干部日常监督机制。
深入推进以“树文明服务形象、展海西交通风采”为主题的第六届省级文明行业、第十一届省级文明单位和“职工之家”、“工人先锋号”、“青年文明号”等创建活动，形成具有行业特色的交通文化品牌。加大投入推进基层所站建设和交通工具、执法器材、执法服装等执法队伍标准化配置工作，基本完成执法队伍集中培训，继续举办公路局长、运管处所长培训班；加快《福建省道路运输条例》立法步伐。